强化刚性约束 严肃机构编制纪律

强化刚性约束  严肃机构编制纪律

——海南省编委出台强化机构编制刚性约束“十条措施”

海南省委编委根据机构编制管理法律法规和党内法规，以及中央和省委关于机构编制工作的新要求，研究印发了《中共海南省委机构编制委员会强化机构编制刚性约束十条措施》（下称“十条措施”），进一步强化各级各部门领导干部的机构编制纪律意识、规矩意识，提高机构编制资源使用效益，预防机构编制违规违纪行为发生。

一、坚持党对机构编制工作集中统一领导，坚决做到“两个维护”。按照建立健全党对重大工作的领导体制机制的要求，积极推动机构编制管理创新，助力机构编制管理规范化实施，切实把党对机构编制工作的集中领导落到实处。一是定依据出规范。着眼顺应编委领导体制调整优化，及时印发机构编制管理规定措施，为各级党委编委按照党中央及省委要求，加强对机构编制工作的领导提供规范依据。同时，为各级机构编制部门制定规则细则、理清程序流程，落实归口组织部门管理，更好有效开展机构编制管理工作提供规范指导。二是立规矩明纪律。按照集约、融合、精准的思路，提炼“干货满满”机构编制“十条措施”，便于各级领导干部理解掌握，便于查处问责，便于宣传普及，增强各级领导干部机构编制纪律红线意识，最大限度从源头上杜绝机构编制违规违纪行为发生。三是抓联合强监管。进一步明确机构编制部门与巡视、选人用人和审计部门联合实施监督检查的具体措施，巡视、组织、审计等部门发现的违规违纪问题必须整改并予以相应问责处理，大力推进全程监管，发挥监督检查的系统性功能，有效遏制违规违纪行为发生。

二、坚持机构编制资源使用效益最大化，坚决做到保障重点、服务发展。强化总量控制底线意识，加强机构编制管理，提高机构编制管理集约化水平，切实发挥有限机构编制资源的最大效益。一是加强整体管控，服务发展需要。积极处理好严控编制和服务海南建设自由贸易试验区（港）发展的关系，在严控总量的前提下，统筹使用各类编制资源，建立灵活编制使用制度，确保“管得住、才能放得开”，更好的服务全面深化改革开放大局。二是纠治重点问题，优化机构职能。重点纠治干部借调不规范、机构改革工作不落实、部门机关不作为，以及条条干预、超职数配备领导干部等违规违纪问题，确保机构职能设置合理、干部队伍管理规范、各级履职到位顺畅，更好的防范违规违纪问题，杜绝机构编制资源浪费。三是核减编制职数，统筹资源配置。创新管理制度，在明确机构编制纪律的同时，制定了核减编制、领导职数和内设机构的措施，确保在守住总量底线的同时，通过严格查处，腾出编制资源，向重点领域、民生领域倾斜，更好统筹使用各类编制资源。

三、坚持刚性约束、惩防并举，坚决做到较真碰硬、管住管好。依据机构编制管理法律法规和党内法规，结合海南实际制定“十条措施”，创新性制定惩治措施，切实强化机构编制管理刚性约束。一是关于机构编制违规违纪问题。违规设置机构、增编或超编进人的，相应核减其内设机构和编制；存在“吃空饷”人员的，查处责任并核减相应编制和预算、收回空余编制；存在“条条干预”行为的，撤销单位、收回编制，根据干预程度核减上级机构编制、领导职数；超职数配备领导的，依法严肃处理并按1:1比例核减其编制及职数；混编用编的，限期改正并按混编数1:1比例核减。二是关于借调行为不规范问题。明确借调的具体期限，一般不超过6个月，确因工作需要继续借调的，继续借调时间最长不得超过6个月。变相借调或违规借调的，按1:1比例核减收回借出单位编制。三是关于机构编制不落实问题。机构改革方案、机构编制批复1年不落实的，核减编制及领导职数；2年（含）以上不落实的，撤销其机构，并收回编制及领导职数。长期空编且空编数达到一定比例的，经充分评估后按比例核减收回编制。四是关于不担当、不作为、乱作为问题。被纪委监委、组织部门、审计部门等认定不担当、不作为、乱作为的，核减其内设机构、编制及领导职数。

 （省委编办监督处  孙尚国）