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海南省委编办围绕“四化”开展评估 提升机构编制执行力和使用效益

来源: 监督处  作者:李积深时间: 2023-07-31


近日,海南省委编办深入贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》,加强党对机构编制工作的集中统一领导,深入开展机构编制执行情况和使用效益评估工作,印发《2023年省直部门机构编制执行情况和使用效益评估工作实施方案》,着力在量化评估指标、优化评估方式、简化评估流程、强化评估运用的“四化”上下功夫,有序有力推动机构编制工作科学化、规范化、精细化管理,海南全面深化改革开放和自由贸易港建设提供机构编制保障

一、量化评估指标,着力解决“评什么”问题

评估坚持科学规范、务实管用、分级分类、突出效能的原则,健全评估指标体系,主要是定框架,谋整体,突个性。一是定框架,确定评估方向。坚持党管机构编制、落实机构改革、规范机构编制管理、“三定”规定执行、严肃机构编制纪律个维度设置评估框架,确定评估方向。二是谋整体,量化评估内容。围绕框架体系五个维度设置了可量化的13项二级指标21项三级指标及其评分方式和标准并将党群机关、政府部门、直属事业单位三张表格合为一张三是突出个性,增强评估针对性。结合海南实际,设置“创新举措成果获得全国、全省推广”、“结合自贸港建设主动推进机构改革获得较好成效”等4项对比赶超个性指标,作为部门特色亮点工作的加分项

二、优化评估方式,着力解决“谁来评”问题

2023年省直部门(单位)机构编制执行情况和使用效益评估,结合海南省综合绩效考核的机构编制专项考核工作,将评估对象确定为党委机关、人大机关、政协机关、政府部门、群众团体机关、直属单位等95家省直部门(单位)。通过设计调查问卷对部门(单位)工作人员、管理服务对象开展问卷调查,充分利用巡视巡察、财政、审计、绩效考核、第三方评估等已有结果,探索构建党委、政府、社会组织、企业等共同参与的多元评估方式,改变“一家评”为“大家评”,调动各方参与评估的积极性,营造机构编制评估的良好氛围。

三、简化评估程序,着力解决“怎么评”问题

一是“部门自评”。各部门(单位)对照评估指标体系,调阅佐证材料,组织开展自评,系统分析本部门(单位)职责履行及机构编制使用效益情况。二是“综合分析、实地评估”。重点查阅巡视和审计报告、政务服务事项办理满意度等材料,向派驻纪检监察组、相关职能部门等了解情况,客观反映部门间协调配合情况。根据综合分析情况,抽查部分部门(单位)开展“实地评估”。实地评估要求坚持做到“三必看、三必查、三必谈”,即巡视报告必看、审计报告必看、自评报告必看,机构编制动议材料必查、“三定”规定落实材料必查、机构编制违规违纪违法问题材料必查,中层干部必谈、组织人事相关人员必谈、服务对象必谈,确保实地评估走深走实。三“确定评估结果”。在全面检查、客观分析、公正评价的基础上,形成评估报告和评估初步结果,将评估初步结果与被评估部门(单位)交换意见,形成最终评估报告和结果。

四、强化评估运用,着力解决“怎么用”问题

为确保评估结果有效运用,主要推动“一库+三单+三优”。一是将建立评估数据库,把评估形成的问题清单结果清单、制度清单“三张清单”,纳入数据库实行清单化动态管理,推动评估结果运用。对于问题清单,将建立整改台账,分类整改处理,督促整改销号,树立机构编制严肃性;对于结果清单,建立评管联动机制,将评估结果作为年度综合绩效考核、深化行政体制改革机构编制事项调整、编制资源优化配置、用编计划审批管理等工作的重要依据、重要参考对于制度清单,重点是结合评估发现短板弱项,加强前瞻性体制机制研究,建立完善机构编制创新管理、评估实施办法、评估协作配合机制等制度,健全评估长效机制,为更大范围拓展评估提供坚实基础。二是优化机构设置。如评估中发现职能小散弱的内设机构或事业单位,将建议改革整合,对内设机构设置与“三定”规定名称不一致的,将要求整改规范。三是优化编制配备。对编制配备情况进行分析,对职能不饱和的提出“瘦身”意见,对人员编制紧张的提出“健身”计划,对空编率较高的提出“强身”计划。四是优化编外人员。如评估发现部门存在长期借调外单位人员的,将提出加强规范管理,精简编外聘用人员。(省委编办监督处李积深)