海南省委编办围绕“四化”开展评估 提升机构编制执行力和使用效益

近日，海南省委编办深入贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》，加强党对机构编制工作的集中统一领导，深入开展机构编制执行情况和使用效益评估工作，印发《2023年省直部门机构编制执行情况和使用效益评估工作实施方案》，着力在量化评估指标、优化评估方式、简化评估流程、强化评估运用的“四化”上下功夫，有序有力推动机构编制工作科学化、规范化、精细化管理，为海南全面深化改革开放和自由贸易港建设提供机构编制保障。

一、量化评估指标，着力解决“评什么”问题

评估坚持科学规范、务实管用、分级分类、突出效能的原则，健全评估指标体系，主要是定框架，谋整体，突个性。一是定框架，确定评估方向。从坚持党管机构编制、落实机构改革、规范机构编制管理、“三定”规定执行、严肃机构编制纪律等五个维度设置评估框架，确定评估方向。二是谋整体，量化评估内容。围绕框架体系五个维度设置了可量化的13项二级指标、21项三级指标及其评分方式和标准，并将党群机关、政府部门、直属事业单位三张表格合为一张。三是突出个性，增强评估针对性。结合海南实际，设置“创新举措成果获得全国、全省推广”、“结合自贸港建设主动推进机构改革获得较好成效”等4项对比赶超个性指标，作为部门特色亮点工作的加分项。

二、优化评估方式，着力解决“谁来评”问题

2023年省直部门（单位）机构编制执行情况和使用效益评估，结合海南省综合绩效考核的机构编制专项考核工作，将评估对象确定为党委机关、人大机关、政协机关、政府部门、群众团体机关、直属单位等95家省直部门（单位）。通过设计调查问卷对部门（单位）工作人员、管理服务对象开展问卷调查，充分利用巡视巡察、财政、审计、绩效考核、第三方评估等已有结果，探索构建党委、政府、社会组织、企业等共同参与的多元评估方式，改变“一家评”为“大家评”，调动各方参与评估的积极性，营造机构编制评估的良好氛围。

三、简化评估程序，着力解决“怎么评”问题

一是“部门自评”。各部门（单位）对照评估指标体系，调阅佐证材料，组织开展自评，系统分析本部门（单位）职责履行及机构编制使用效益情况。二是“综合分析、实地评估”。重点查阅巡视和审计报告、政务服务事项办理满意度等材料，向派驻纪检监察组、相关职能部门等了解情况，客观反映部门间协调配合情况。根据综合分析情况，抽查部分部门（单位）开展“实地评估”。实地评估要求坚持做到“三必看、三必查、三必谈”，即巡视报告必看、审计报告必看、自评报告必看，机构编制动议材料必查、“三定”规定落实材料必查、机构编制违规违纪违法问题材料必查，中层干部必谈、组织人事相关人员必谈、服务对象必谈，确保实地评估走深走实。三是“确定评估结果”。在全面检查、客观分析、公正评价的基础上，形成评估报告和评估初步结果，将评估初步结果与被评估部门（单位）交换意见，形成最终评估报告和结果。

四、强化评估运用，着力解决“怎么用”问题

为确保评估结果有效运用，主要推动“一库+三单+三优”。一是将建立评估数据库，把评估形成的问题清单、结果清单、制度清单“三张清单”，纳入数据库实行清单化动态管理，推动评估结果运用。对于问题清单，将建立整改台账，分类整改处理，督促整改销号，树立机构编制严肃性；对于结果清单，建立评管联动机制，将评估结果作为年度综合绩效考核、深化行政体制改革、机构编制事项调整、编制资源优化配置、用编计划审批管理等工作的重要依据、重要参考；对于制度清单，重点是结合评估发现短板弱项，加强前瞻性体制机制研究，建立完善机构编制创新管理、评估实施办法、评估协作配合机制等制度，健全评估长效机制，为更大范围拓展评估提供坚实基础。二是优化机构设置。如评估中发现职能小散弱的内设机构或事业单位，将建议改革整合，对内设机构设置与“三定”规定名称不一致的，将要求整改规范。三是优化编制配备。对编制配备情况进行分析，对职能不饱和的提出“瘦身”意见，对人员编制紧张的提出“健身”计划，对空编率较高的提出“强身”计划。四是优化编外人员。如评估发现部门存在长期借调外单位人员的，将提出加强规范管理，精简编外聘用人员。（省委编办监督处李积深）