打好政策“组合拳”让编制转起来，教师队伍活起来

海南基础教育较内地发达省市，底子薄、基础差、历史欠账较多。近年来，海南通过引进“好校长、好老师”，实施农村“特岗教师”“免费师范生”乡村教师补充计划等一系列措施，使农村教师队伍整体质量得到一定提升，但中小学校教师队伍中结构性缺员、年龄结构老化、学科结构不合理、教师来源结构有缺陷等方面的“短板”没有得到根本解决，严重制约海南基础教育事业发展，距离老百姓“上好学”的期盼仍有较大差距。省委编办立足机构编制部门职责，不断加强机构编制管理创新，为基础教育事业发展保驾护航。

一、与时俱进优化中小学教职工编制标准，切实保障老百姓人人“有学上”的急切需求

（一）对基础教育支持保障力度持续增强。海南省委编委践行以人民为中心的思想，加大对基础教育民生事业的支持保障力度，在事业编制总量内盘活存量，坚持“瘦身”和“健身”相结合，不断加大编制资源跨区域、跨系统、跨层级统筹和倾斜调剂力度，将各项改革收回的编制，优先用于保障基础教育事业发展，实现了全省“一盘棋”，最大程度发挥编制资源整体效益。各市县中小学教职工编制占事业编制总量比例平均达到50%以上。

（二）优化中小学教职工编制标准，建立更加科学规范的编制管理机制。一是足额保障海南基础教育的用编需求。我省自2002年起制定实施中小学教职工编制标准，实行三年一核、动态调整，做到足额保障中小学教职工编制，省市县各级全面达标国家基本编制标准。但随着教育综合改革、三孩政策全面实施、城镇化进程加快等形势变化，现行的编制标准未能完全适应当前形势发展，存在编制标准结构不够优化、编制动态调整不及时等问题。2021年12月，省委编委印发《海南省中小学教职工编制标准》，对原有编制标准进行了优化调整，简化了核编程序，缩短核编周期为一年一核。二是加强中小学教职工编制管理。2021年12月，省委编委印发了《关于进一步加强中小学教职工编制核定和管理工作的通知》，对加强和规范中小学教职工编制核定和管理工作提出明确要求，全面落实“县管校聘”改革，统筹城乡教育资源配置，创新教师编制和人力资源管理，促进教师和编制在市县之间、城乡之间、学校之间、学段之间均衡配置和动态调整，充分发挥编制资源的使用效益，促进基础教育质量均衡发展。

二、以编制管理创新助力改善我省中小学教师队伍结构，不断满足老百姓人人“上好学”的热切期盼

为助力超编市县改善教师队伍结构，为加快满编超编市县新生力量导入，省委编办创新编制管理方式，研究制定了《关于建立中小学教师周转编制管理和使用机制的通知》，突破传统的编制管理模式，横向统筹了事业编制空编资源，省、市县机构编制部门在各级事业编制空编总量内分级建立中小学教师周转编制专户，实现了全省存量编制动态整合和有序使用；纵向上以时间换空间，允许以“退三进二”的方式适当“加长板凳”，通过“先进后出”方式，为中小学教职工满编超编市县和省属中小学校补充急需紧缺学科教师提供制度保障，与中小学教职工编制标准互为补充，为保障海南基础教育事业发展打好“组合拳”。

三、推动多部门协同发力，为办好人民满意的教育提供体制机制保障

海南省委编办结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，将海南教师队伍建设列入省委“查堵点、破难题、促发展”活动的重要内容，牵头组织省教育厅、省人社厅、省财政厅、省委人才发展局等部门开展专项调研。在创新机构编制管理、提升教师队伍整体素质、建立教师激励机制、严格职称评聘管理、完善教师退出机制、规范临聘教师入编等方面提出了工作建议，推动与教育、财政、人社、人才等部门的协同发力，形成统筹编制资源、师资建设、岗位管理、人才培养的一体化制度集成创新，努力让人民群众享受到更加公平、高质量的教育体系提供体制机制保障。

（海南省委编办  陈奕佟、杨擎）