海南省机构编制工作十项改革创新初见成效

自2020年6月1日以来，按照省委统一部署，海南省委编办主动作为，大力推进机构编制工作十项改革创新，全面贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》，取得了初步成效。

一、及时调整省委自贸办机构名称。为凸显海南自由贸易港的中央重大战略定位，经积极争取，中央编委批准同意，及时将省委工作机关“中共海南省委全面深化改革委员会办公室〔中共海南省委自由贸易试验区（自由贸易港）工作委员会办公室〕”更名为“中共海南省委全面深化改革委员会办公室（中共海南省委自由贸易港工作委员会办公室）”。

二、深入研究谋划大部门制改革。深入学习贯彻《海南自由贸易港总体方案》和省委《关于提升治理体系和治理能力现代化水平加快推进海南自由贸易港建设的决定》精神，突出以体制机制创新为引领，扎实开展机构改革后体制机制运行、省直部门“三定”规定落实等情况调研，了解掌握符合自贸港建设的机构职能意见建议，深入开展课题研究，积极向中央编办请示汇报，研究提出了海南自由贸易港大部门制改革建议，为省委决策提供预案储备。

三、加强反走私风险防控体系建设。着力加强监管，打造全方位的反走私风险防控体系建设。一是完善省反走私综合治理机构设置，在省公安厅增设反走私一、二、三处，配齐配强人员力量，加强对反走私工作的统筹协调。二是完善社会管理信息化平台管理体制，调整省委政法委相关内设机构设置，加强平台专业化人员队伍建设，形成全天候动态监控体系，更好地运用信息化手段打击走私、偷渡、渗透等违法犯罪行为。三是理顺公安边防、森林公安、港航公安机关管理体制，加强反走私一线执法力量，打造全岛闭合式防控体系。

四、支持重点产业园区管理体制改革。根据省人大常务委员会公告，先后将海南生态软件园管理局、海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局、文昌国际航天城管理局和海南陵水黎安国际教育创新试验区管理局等4家法定机构登记为机关法人，颁发统一社会信用代码证书。

五、支持知名高校在琼设立分支机构。为加快引进知名高校，开展合作办学，培养国际化人才，服务海南自贸港建设，先后为海南中国传媒大学国际学院、海南中央民族大学国际学院、海南北京体育大学国际学院等3家事业单位办理了设立登记手续。

六、建立统一规范高效的国家公园管理体制。为推进国家生态文明试验区建设，提高国家公园治理水平，在省林业局加挂“海南热带雨林国家公园管理局”牌子的基础上，对省林业局机构编制职能进行调整。一是加强了相关职责。新增履行国家公园范围内的生态保护、自然资源资产管理、特许经营管理、社会参与管理、宣传推介等职责；承担组织编制并指导实施全省森林火灾防治规划标准，开展防火巡护、火源管理、防火设施建设、火情早期处理，国家公园范围内生态环境保护综合行政执法等职责。二是增设相关处室增配编制力量。增设海南热带雨林国家公园处、森林防火处，并在自然保护地管理处加挂执法监督处牌子，在林业改革发展处加挂特许经营和社会参与管理处牌子。增配12名行政编制，加强热带雨林国家公园管理人员力量配备。三是理顺国家公园范围内的综合行政执法体制。明确公园区域内的森林公安继续承担涉林执法工作，其余行政执法职责实行属地综合行政执法，由国家公园区域涉及9市县的综合行政执法局承担。

七、推进相对集中行政复议体制机制改革。为加快法治海南建设，在全国率先开展全省范围内的相对集中行政复议改革，整合分散在各部门的行政复议职能，集中由司法部门行使，实行“集中受理、集中审理、集中决定”，实现一级政府只设一个行政复议机关。

八、推进设立海南自由贸易港知识产权法院。设立自贸港知识产权法院是自贸港建设总体方案的要求，也是服务保障自贸港建设的重大举措。在前期依托海口市中级法院设立海口知识产权法庭的基础上，会同省高级人民法院研究提出海南自贸港知识产权法院机构编制方案，积极向中央编办汇报，得到中央编办的支持。

九、全省社会保险一体经办体制创新取得成效。在创建省域社会保险一体经办体制的基础上，通过对省社会保险服务中心（省医疗保险服务中心）内部流程再造，整合重组机构、优化调整职能，打破险种、处室的界限，设立申报受理处，统一管理综合窗口，建立“前台综合受理、后台分类审核、统一窗口反馈”的一体化运行模式，实现“一窗通办”、“一网通办”、“全省通办”，一次就办好。其中，18个社保业务实现了“秒办”，10类119个公共服务事项实现了“就近办”，经办成本大幅压缩，服务质量和效率大幅提升。

十、盘活编制资源推动民生事业发展。探索公办幼儿园编制管理制度创新，出台了《海南省公办幼儿园人员总量管理办法（试行）》，以核定人员总量方式保障公办园的用人需求，变编制管理为岗位管理，有效解决公办幼儿园扩容增量后的教职工用编需求难题，推动了学前教育“两个比例”提升目标的实现。目前，全省公办幼儿园在园幼儿占比由2019年底的24.5％提升至50.2％，提升了25.73个百分点。另外，近年来，全省公办中小学在校生人数增长较快，2016年在校生人数114余万人，2019年在校生人数121余万人，增幅6.1％。省委编办深入挖潜创新，盘活全省各市县中小学教职工编制资源，从学生数减少的市县收回部分编制，调整到学生数增幅较大的市县，重新核定下达中小学教职工编制，总量增加1551名。

（省委编办综合处  邓意生）